Luanda – L'Angola a célébré mardi 31 janvier 2023 le 48e anniversaire de l'installation de son premier gouvernement de transition, dont l'échec a grandement déterminé le début de la guerre peu après l'Indépendance nationale.
Par Frederico Issuzo, journaliste de l'ANGOP
Le gouvernement de transition a résulté d'un accord de paix initialement prometteur signé dans le village portugais d'Alvor, en Algarve, entre le Portugal et les trois mouvements de libération nationale, notamment le FNLA, le MPLA et l'UNITA.
Sa mission était de « préparer le terrain » et de jeter les bases de l'émergence, en Angola, d'un État postcolonial véritablement libre, démocratique et équilibré.
Sa composition reflétait déjà une répétition du partage du pouvoir entre le FNLA de Hólden Roberto, le MPLA d'António Agostinho Neto et l'UNITA de Jonas Savimbi.
Avec 12 ministres et neuf secrétaires d'État, nommés à parité, la transition est dirigée par un Collège présidentiel de trois membres désignés par les trois mouvements de libération comme premiers ministres.
Johnny Eduardo Pinnock, pour le FNLA, Lopo Fortunato Ferreira do Nascimento, pour le MPLA, et José de Assunção Alberto Ndele, pour l'UNITA, étaient les membres de ce nouvel organe directeur, chargé d'exercer, sur une base mensuelle, le rôle de chef du gouvernement.
Engagements assumés
En général, le gouvernement de transition était chargé, entre autres fonctions, d'administrer le pays en remplacement partiel et progressif de l'autorité coloniale, de préparer les élections générales pour l'Assemblée constituante et de coopérer au processus de décolonisation jusqu'à l'indépendance totale.
Il lui incombait donc d'assurer le fonctionnement de l'administration publique, de conduire la politique étrangère, d'exercer la fonction législative et de réorganiser le système judiciaire.
La direction de l'économie nationale et la garantie des droits et libertés individuels et collectifs faisaient également partie des compétences du gouvernement de transition, aux termes de l'accord d'Alvor, conclu le 15 janvier 1975.
C'est-à-dire qu'avec cet accord, le pouvoir a commencé à être exercé conjointement par le gouvernement de transition et l'État portugais, ce dernier par l'intermédiaire d'un représentant désigné comme haut-commissaire, mais avec l'engagement de transférer progressivement aux organes souverains angolais, tous les pouvoirs qu'il détenait et exercé en Angola.
Tout usage de la force était déclaré illicite et tous les « actes patriotiques » commis au cours de la lutte de libération nationale, mais punissables par la législation en vigueur au moment de leur survenance, étaient amnistiés.
Jusque-là, tout ressemblait à un « lit de roses » et était en bonne voie pour une transition pacifique du pouvoir entre le colonisateur et le colonisé, vers l'avènement d'une nouvelle nation souveraine et réconciliée, avec un leadership issu des élections libres, justes, démocratiques et transparentes.
Cependant, peu de temps après, selon les données disponibles, des signes ont commencé à apparaître que "les choses n'allaient pas s'arranger", que le projet de transition lancé à Alvor était voué à l'échec, principalement en raison de l'incapacité des parties angolaises à surmonter pacifiquement leurs différends.
On dit par exemple que les réunions de ce gouvernement sont rapidement devenues une « scène permanente » de violence verbale voire physique entre les partis, ce qui a entraîné une profonde méfiance mutuelle héritée des années de lutte pour l'indépendance.
L'intolérance politique a fini par prévaloir, contrastant avec l'apparente cordialité et l'optimisme initiaux manifestés pendant et à l'issue des négociations de paix.
Ainsi fut précipité le retour aux hostilités politico-militaires, à un moment où le Portugal, qui détenait et exerçait encore le pouvoir de l'autorité coloniale, se révélait impuissant à renverser la situation.
Tourné vers la gestion des « dégâts » causés par la révolution interne déclenchée l'année précédente, l'État portugais était sans ressources ni conditions pour faire respecter les accords d'Alvor, observent certains observateurs.
Le non-respect successif de l'accord, aggravé par le boycott ou l'abandon des instances dirigeantes par leurs titulaires, a contraint le Portugal à suspendre définitivement la validité de l'accord, après une nouvelle tentative de réconciliation ratée, dans la ville kenyane de Nakuru.
La suspension est décrétée le 25 août 1975, moins de deux mois avant la date prévue pour la tenue des élections générales, et près de deux mois après le meeting de Nakuru au cours duquel les partis s'engagent à tout faire pour le retour à la normalité.
Ainsi, les prémisses ont été créées pour une guerre civile prolongée dans le pays, qui ne prendrait fin qu'en 2002.
D'Alvor à Nakuru
Avant de signer l'accord, les dirigeants des trois mouvements de libération (FNLA, MPLA et UNITA) ont tenu deux réunions préliminaires pour discuter de la cessation des hostilités, convenir de positions et négocier l'indépendance avec le Portugal.
La première rencontre a eu lieu en juillet 1974, à Bukavu, au Zaïre (Actuelle RDCongo) et la seconde en janvier 1975, dans la ville portuaire kényane de Mombasa.
Les négociations avec le Portugal auront lieu du 10 au 15 janvier 1975, aboutissant à la signature de ce qui est devenu l'Accord d'Alvor, un document de 60 articles dans lequel la puissance coloniale d'alors reconnaît solennellement le droit du peuple angolais à l'indépendance.
La reconnaissance du FNLA, du MPLA et de l'UNITA comme "les seuls et légitimes représentants du peuple angolais" et la programmation des élections générales pour octobre et de l'indépendance pour le 11 novembre 1975 rejoignent la formation du gouvernement de transition comme les grands jalons de l'Accord d'Alvor.
L'Angola est déclaré comme "une entité unique et indivisible", avec Cabinda comme une "partie intégrante et inaliénable" de son territoire national sur lequel un cessez-le-feu général est décrété, réservant l'usage de la force dans les cas dûment autorisés "pour prévenir la violence interne ou l’agression externe".
Malgré cela, la transition pacifique tant attendue n'a finalement pas eu lieu, les trois mouvements de libération étant à nouveau en désaccord et le pays aux prises avec une vague de violence qui menace d'annuler l'accord d'Alvor.
Pour tenter de corriger la situation, une réunion est organisée sur le territoire kenyan, du 16 au 21 juin 1975, connue sous le nom de « Sommet de Nakuru ».
A l'issue de la rencontre, les parties ont reconnu le manque de confiance mutuelle dû aux divergences politico-idéologiques et à l'intolérance politique parmi les principales causes de la détérioration de la situation politico-militaire dans le pays.
Pour cette raison, ils se sont engagés à créer un climat de tolérance politique et d'unité nationale, à mettre fin à la violence et à l'intimidation, à libérer tous les prisonniers, à accélérer la formation de l'armée nationale et à désarmer la population civile, entre autres actions, pour conduire à bon port les objectifs fixés à Alvor.
Rupture définitive
Comme pour les engagements précédents, très vite les ententes de Nakuru sont devenues lettre morte, avec de forts désaccords entre les dirigeants des trois mouvements de libération déjà sous les effets de la guerre froide entre les blocs socialiste et capitaliste.
La rupture définitive est déclarée. S'en sont suivis de violents affrontements qui ont abouti à trois proclamations unilatérales d'indépendance, respectivement à Luanda, Huambo et Ambriz.
Le MPLA a proclamé la République populaire d'Angola, avec siège à Luanda, l'UNITA la République sociale-démocrate d'Angola, à Huambo, et le FNLA la République démocratique d'Angola, à Ambriz, dans la province de Zaire.
Quelques jours plus tard, les deux derniers ont signé un pacte, le 23 novembre 1975, et ont fusionné en un seul gouvernement de coalition pour la République démocratique populaire d'Angola.
Basée à Huambo, elle avait Holden Roberto et Jonas Savimbi comme coprésidents et José Ndele et Johnny Pinnock comme premiers ministres.
Mais l'Indépendance proclamée à Luanda par António Agostinho Neto (MPLA) finit par l'emporter, avec la protection de l'URSS et de Cuba, contre la volonté des deux autres mouvements alors soutenus par l'Occident.
On pense donc que, s'il était scrupuleusement respecté, l'Accord d'Alvor avait tout pour offrir à l'Angola une autre voie, avec un peu de tout sauf la violente guerre civile qui l'a mutilé pendant près de trois décennies.
Il est juste de dire que la transition susmentionnée, conçue comme un mécanisme préparatoire à la proclamation de l'indépendance nationale, alors prévue pour le 11 novembre 1975, a fini par suivre un chemin difficile et contraire aux attentes des Angolais et des autorités coloniales portugaises.
